- гласит народная мудрость. А ещё, учитывая современные технологии и развитие фактчекинга, любую ложь и клевету можно легко опровергнуть. Но наши власти избрали карательные методы и планируют вернуть в Уголовный кодекс статью за клевету с огромными штрафами. Как это отразится на свободе слова и демократии в целом? Давайте разберёмся.
Шаг назад
13 лет назад по решению Жогорку Кенеша из Уголовного кодекса убрали статью 127 «Клевета» и часть вторую статьи 128 «Оскорбление». Тогда это сделали по инициативе депутата того периода - Омурбека Текебаева. Таким образом, в Кыргызстане было отменено уголовное преследование за распространение порочащих кого-либо сведений. Поправки были внесены в кодекс в соответствии с новой Конституцией республики, принятой в 2010 году, по нормам которой "в Кыргызстане никто не может быть подвергнут уголовному преследованию за распространение информации, порочащей достоинство человека".
Кыргызстан тогда стал первой страной в Центральной Азии, которая пошла на такой шаг, подтвердив свой статус «островка демократии».
С тех пор, любой гражданин, который посчитал, что его оклеветали, мог подать иск в гражданском порядке о защите чести и достоинства, доказать факт клеветы, и требовать внушительную материальную компенсацию. Этой возможностью в 2017 году воспользовалась генпрокурор Индира Джолдубаева, подав судебный иск о защите чести и достоинства президента Алмазбека Атамбаева. И, естественно, выиграла. По решению суда, Zanoza.kg (ныне Kaktus.media), правозащитница Чолпон Джакупова, журналисты Дина Маслова и Нарын Айып обязаны были выплатить экс-президенту Алмазбеку Атамбаеву по 3 миллиона сомов, а два юриста партии «Ата Мекен» - по 5 миллионов сомов.
До выплаты, к счастью, дело не дошло. Атамбаев отказался от выплаты компенсации, когда закончился его президентский срок. Но нервы истцам потрепали основательно, арестовав их недвижимое имущество.
Позже, уже отсидев три с половиной года в тюрьме, Атамбаев понял свою ошибку и искренне раскаивался. «Свобода слова должна быть. И когда я подавал в суд, я допустил одну ошибку: я не учел, что был президентом. Президентам нельзя подавать в суд, потому что наши суды примут решение в пользу сильных», - признался Атамбаев.
Жаль, что подобное понимание к людям, наделенным властью, приходит спустя время после того, как они уже сходят с политического Олимпа, и когда прецедент давления на СМИ и журналистов уже есть.
Какие механизмы уже существуют?
В кыргызском законодательстве уже существует ряд механизмов по привлечению к ответственности за клевету и ложную информацию.
Институт Медиа Полиси, напоминает, что вопрос о привлечении к юридической ответственности за распространение клеветы урегулирован Гражданским кодексом КР.
“Статья 18 кодекса позволяет обратиться за защитой своих прав и законных интересов путем признания распространенных материалов не соответствующими действительности, а также обязав распространить опровержение, с взысканием, в том числе, морального вреда», – указывают юристы ИМП.
Кроме того, более года действует закон «О защите от недостоверной (ложной) информации», который в обществе называют «закон о фейках». Как и прогнозировали критики закона, называвшие его «драконовским», ни с одним фейком данный закон не боролся. Но дал возможность Министерству культуры цензурировать независимые СМИ, а также блокировать их в случае, если публиковалась информация, критикующая действия властей и первых лиц государства.
С действием закона столкнулась наша редакция «Новые лица» в сентябре этого года, опубликовав расследование о работе в предвыборном штабе Садыра Жапарова российских политтехнологов, приближенных к Евгению Пригожину. Минкультуры выписало нашей редакции предписание об удалении статьи в течение 24 часов, под угрозой блокировки. У редакции не было даже возможности доказать, что в статье не было ложной информации. Строгое предупреждение от Минкультуры получило и радио «Азаттык», рассказав об этом расследовании в эфире.
Существует ещё один действенный механизм борьбы с клеветой в СМИ – это Комиссия по рассмотрению жалоб на СМИ. Те заявления от частных лиц, которые были направлены в комиссию, всегда своевременно рассматривались, и решения позволяли найти консенсус между редакцией и заявителем.
Как будет работать закон о клевете?
Руководитель управления информационной политики Министерства культуры, Салкын Сарногоева, заявила, что инициатором поправок в Кодекс о правонарушениях, которые касаются возвращения статьи об оскорблении и клевете, является Администрация Президента.
В апреле этого года Министерство культуры, информации и туризма КР вынесло на общественное обсуждение данные поправки.
Оскорбление - умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, содержащееся в средствах массовой информации, на сайте в интернете или на странице сайта в интернете, предлагается наказывать штрафом на физических лиц в размере 1 000 расчетных показателей (100 тыс. сомов), на юридических лиц – 2 000 расчетных показателей (200 тыс. сомов).
Клевета - распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащаяся в СМИ, на сайте в интернете или на странице сайта в интернете, предлагается штрафовать физических лиц в размере 1 000 расчетных показателей, на юридических лиц – 2 000 расчетных показателей.
Принимать решения о том, кого штрафовать, будет Министерство культуры. И огромный штраф поступит не тому, кого по мнению Минкультуры оскорбили и оклеветали, а в бюджет государства.
В Министерстве культуры разъяснили, что проект направлен на обеспечение прав граждан на получение объективной, достоверной информации и на сохранение информационной безопасности. Уполномоченным органом в сфере информации будут возбуждены дела на основании заявления потерпевшего. Меры ответственности будут применены уполномоченным органом на основании экспертизы, которую будет проводить Судебно-экспертная служба при Министерстве юстиции. Это, по словам чиновницы из Минкультуры, «альтернативный вариант защиты прав граждан со стороны государства, так как судебные процессы требуют финансовых затрат и времени у граждан».
Во время общественных обсуждений от представителей медиасреды, Правовой клиники «Адилет» и ИМП, были озвучены замечания о том, что данные поправки противоречат статье 29 Конституции, о том, что «никто не может быть подвергнут уголовному преследованию за распространение информации, порочащей или унижающей честь и достоинство»; рассмотрение дел по клевете и оскорблению не согласуется с задачами Министерства культуры; несправедливо за счет оскорбленного лица пополнять госбюджет; в поправках отсутствует возможность решить конфликт примирением сторон.
Также стало известно, что после общественного обсуждения по инициативе администрации президента были увеличены штрафы в 10 раз. И данные штрафы стали такими же, как за серьёзные уголовные преступления, например, за похищение человека, нанесение легких побоев или вовлечение в проституцию.
17 сентября данный законопроект уже прошел одобрение в комитете Жогорку Кенеша по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству, хотя и вызвал массу споров.
Отозвать антиконституционный законопроект!
К такому единогласному мнению пришли участники Круглого стола 27 сентября. Мероприятие провела Платформа Действий Медиа Кыргызстана, на котором юристы, медиаэксперты, редактора СМИ, депутаты и представители госорганов обсуждали целесообразность принятия данных поправок.
«Данный закон будет работать только в отношении тех журналистов и интернет-пользователей, которые будут критиковать существующую власть. Тут черным по белому понятно. Потому что сам принцип ответственности за клевету и оскорбления предполагает наличие жалобы со стороны. Сегодня предлагают, чтобы Министерство культуры налагало штраф. Инициаторы сами не понимают или на самом деле хотят, чтобы министр культуры стал главным штрафующим интернет-нарушителей. Министерство культуры определяет нарушителей и налагает штраф. Это новая страница в нашей правоохранительной практике», - предупредил депутат ЖК Исхак Масалиев.
Он заявил, что ряд депутатов категорически против данного закона и предлагает правительству отозвать его.
Омбудсмен Кыргызстана Джамиля Джаманбаева в своем выступлении также обратилась к инициаторам поправок, призвав их отозвать на доработку изменения в Кодекс о правонарушениях. Она назвала штрафные санкции в размере 1 000 и 2 000 расчетных показателей необоснованно высокими.
"В законопроекте также необходимо учесть, что применение данных штрафных санкций должно определяться исключительно в судебном порядке, а не со стороны Минкультуры", - сказала омбудсмен.
Джаманбаева также подчеркнула, что указанный в законопроекте размер штрафа не соответствует принципу соразмерности, так как размер наказания за совершение правонарушения должен быть значительно меньше, чем за совершение преступления. А клевета и оскорбление не относятся к преступлениям.
Омбудсмен призвала инициаторов поправок устранить противоречия и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан. А также подчеркнула о необходимости обеспечения свободы слова и соблюдения прав и свобод человека.
Остальные участники Круглого стола также высказали свою обеспокоенность данным законопроектом, который несет явные угрозы свободе слова в стране.
По итогам мероприятия Платформа действий медиа Кыргызстана сделало обращение, в котором призвала кабинет министров Кыргызской Республики, отозвать данный законопроект, поскольку он противоречит Конституции КР, международным обязательствам и ставит под угрозу фундаментальные права граждан.
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики — не принимать законопроект в его текущей форме, так как он создает реальные риски для свободы слова и независимости СМИ, что подрывает демократические процессы в стране.
Рассматривать вопросы клеветы и оскорбления исключительно в судебных органах, используя существующие правовые механизмы защиты чести и достоинства, поскольку только судебная система может гарантировать справедливое и объективное рассмотрение подобных дел, соблюдая права всех сторон и обеспечивая правовую защиту граждан.
Отзывать закон не будут?
На следующий день, после Круглого стола, Президент Кыргызстана Садыр Жапаров дал комментарий по данному закону.
«Этот законопроект был предложен Министерством культуры. Я узнал об этом вчера, после того, как начались обсуждения в социальных сетях. На мой взгляд, необходимости в его отзыве нет, так как пока это лишь проект. Пусть те же депутаты или СМИ вносят свои предложения, добавления или изменения. Я тоже против штрафов в размере 100 тысяч или 200 тысяч», - заявил президент Жапаров.
«СМИ распространяют ложную информацию о тех, кто у власти, а затем просят прощения и удаляют эту информацию.
Приведу только один пример. Недавно "Азаттык" распространил ложную информацию обо мне. Когда мой пресс-секретарь позвонил и сказал: "Что вы делаете? Почему распространяете ложную информацию о Президенте?", они ответили: "Извините, пожалуйста, мы уже сразу удалили". Но эта информация висела в сети целые сутки.
Сколько людей это прочитали? Не только в нашей стране, но и более чем в 30 странах мира. Откуда им знать, что "Азаттык" говорит неправду? Можно ли подать в суд за этот поступок "Азаттыка"? Конечно, можно было бы. Но я не стал. Пусть у нас в стране будет свобода слова. Однако их действия не относятся к свободе слова. Думаю, именно для таких случаев, когда распространяются ложные и сеющие панику сообщения, разрабатывается этот законопроект. Пусть законопроект дойдет до Парламента, начнутся обсуждения, и тогда посмотрим», - заключил Садыр Жапаров.
На самом деле, президент Жапаров лукавит. «Азаттык» удалил материал, в котором пересказал о расследовании всё про тех же политтехнологов Евгения Пригожина, которые помогали ему в период выборов, из-за строгого предупреждения Министерства культуры и угрозы блокировки.
Этим комментарием президент дал понять, что поддерживает данный законопроект, и он, скорее всего, будет принят парламентом, как это происходило с другими непопулярными инициативами, например, изменением флага.
Общее настроение общества, которое сегодня царит в Кыргызстане, высказал депутат ЖК Чингиз Айдарбеков в своем выступлении на круглом столе. Он откровенно назвал данный закон ещё одним репрессивным механизмом, который будет подавлять волю общества.
«В обществе, где подавлена его воля, никогда не будет процветания. Это показала практика всех автократий. И из этих автократий всё передовое, думающее гражданское сообщество стремится выехать и реализовать себя в других странах. Поэтому исходя из того, что у нас в Конституции прописано открытое общество, демократические ценности, надо думать о будущем. Будущее - это наши дети. Мы должны думать, чтобы наши дети никуда не уезжали на заработки. Это общая боль, общая проблема.
Власть и деньги – это всё временно. Это большое испытание для человека, и его надо правильно пронести, чтобы остаться уважаемым человеком в обществе. А потом получается так, что люди обращаются, чтобы им вернули статус или дали возможность вернуться в государство… Надо сейчас об этих вещах думать. И руководству Минкультуры, и юристам, которые над этим вопросом работают, надо думать, чтобы не было завтра стыдно…» - заключил депутат Айдарбеков.
Будут ли услышаны чаяния общества власть имущими, пока неизвестно.
Лейла Саралаева