В XXI веке в существование работорговли сложно верится. Однако сегодня, по данным Интерпола, торговля людьми приносит около 39 миллиардов долларов в год и уступает по прибыльности только наркоторговле и торговле оружием. Оказаться жертвой торговцев может практически любой гражданин из любой страны мира. В том числе и Кыргызстана. При этом республика из страны-экспортера уже стала и страной-транзитом, и страной-импортером.
По оценкам правоохранительных органов КР, в республике активно действуют преступные сообщества, которые поставили на поток незаконную отправку граждан страны за рубеж. Маршруты экспорта современного рабства пролегают как в страны СНГ, так и в Турцию, ОАЭ и другие страны. При этом такие преступления крайне тяжело раскрываются, поскольку жертва, во-первых, зачастую выезжает добровольно, а во-вторых, сама эксплуатация, т.е. преступление, происходит в другой стране.
Сексуальная эксплуатация, принудительный труд, долговая кабала, эксплуатация детского труда, «домашнее» рабство, попрошайничество, насильственное использование людей в вооруженных формированиях, торговля людьми для трансплантации органов и тканей – все это чудовищные формы одного и того же преступления.
Как сообщила в рамках организованного Центром ОБСЕ в Бишкеке тренинга «Торговля людьми: журналистская этика и социальная ответственность СМИ» советник по правам человека бюро ОБСЕ в Оше Грациелла Павонэ, торговля людьми – это масштабный бизнес с баснословной прибылью, который занимает третье место по популярности после торговли оружием и наркотиками.
– Стоит отметить, что торговля людьми является проблемой для всех государств-участников ОБСЕ. Такое положение дел угрожает безопасности и также является грубейшим нарушением прав человека. – сказала она. - Существует стереотип, что в рабство попадают только молодые женщины и мигранты. На самом деле наша практика показала, что каждый из нас может стать потенциальной жертвой преступлений подобного характера.
В МВД создан отдел по борьбе с этим видом преступности, однако, как признает оперуполномоченный Главного управления уголовного розыска Министерства внутренних дел Саламат Адылов, для Кыргызстана это новое направление.
- Кыргызстан все-таки больше является страной происхождения, вовлечения несовершеннолетних в проституцию. По делам вывоза очень сложно возбудить уголовное дело, потому что преступление происходит на территории другого государства. Сложно обвинить торговцев, поскольку они апеллируют, что только помогают с документами для трудоустройства. Но, тем не менее, в прошлом году было зафиксировано 19 фактов торговли людьми, 8 фактов вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией.
Он отметил, что зачастую правоохранительные органы прибегают к помощи диаспор для вывоза жертв, нежели к официальным каналам.
Эксперты отмечают, что торговля людьми – латентная проблема, поскольку в стране банально нет единого документа по идентификации жертв. Поэтому необходимо сначала его разработать, чтобы уже на его основании вырабатывать критерии для ведомств. А в стране нет госоргана, который бы координировал работу других госструктур.
Закон не работает
В то же время в Кыргызстане еще в 2005 году был разработан Закон о предупреждении и борьбе с торговлей людьми, но он не работает. Как отметила председатель рабочей группы ЖК по мониторингу в сфере торговли людьми Салтанат Бараканова, во время проведения изучения данного документа в частности и проблемы в целом, группа столкнулась с тем, что ведомство-субъект даже не знает о существовании данного закона. Например, в том же Министерстве труда, миграции и молодежи, который отвечает за реализацию данного закона, этим занимается всего 1 человек.
- Сотрудник занимается лишь сбором полученной информации по другим ведомствам. Нет даже необходимых штатных единиц. Для создания специального уполномоченного органа по вопросам торговли людьми необходимо утверждение президентом страны, но в настоящий момент этого нет, - сказала она.
Она пояснила, что ранее существовал Национальный совет по торговле людьми при президенте КР.
– Сейчас его нет, точнее неизвестно, существует он до сих пор или нет. Но он носил совещательный статус, а нужна исполнительная власть. То есть этим занимается МВД, однако им тяжело возбудить уголовное дело в отношении вербовщика, так как по закону заявления одного пострадавшего недостаточно. Думаю, что по итогам мониторинга будет разработан дополнительный законопроект. Также у нас нет финансирования для реализации закона о торговле людьми. И то, что работают один, два человека в ведомствах, связано с отсутствием средств, – сказала эксперт. – Но, с другой стороны, Минфин отмечает, что ни один субъект с запросом дополнительного финансирования по работе, направленной против торговли людьми, до сих пор не обращался. Сейчас Кыргызстану необходимо подписывать соглашения на международном уровне, чтобы в кратчайшие сроки вызволять наших кыргызстанцев с табачных полей Казахстана, со строек России и увеселительных заведений Китая и Арабских эмиратов. Сейчас создана специальная комиссия, куда вошли 7 субъектов министерств и ведомств. В рабочую группу мы включили и экспертов. После окончания мониторинга будут результаты, комитет ЖК вынесет постановление.
Она также отметила необходимость создания Министерством социального развития специального реабилитационного центра для жертв торговли людьми и чтобы о его существовании знали повсеместно.
По словам представителя ОО «Эл Агартуу» Нуржан Убайдуллаевой, в Кыргызстане не разработаны национальные критерии идентификации торговли людьми. И поэтому возникают сложности в определении статуса жертвы, в дальнейших следственных мероприятиях. У каждого ведомства какая-то своя классификация, и понятно, что в целом работа с этой категорией людей практически не проводится.
Стереотипы и стигмы
- Хотелось бы отметить и существование стереотипов в отношении жертв торговли людьми, особенно тех, кто побывал в секс-рабстве, - сказала она. – Зачастую высказывается мнение, что женщина сама виновата, знала, куда едет. Но на самом деле многие не представляют о последствиях, соглашаясь на «высокооплачиваемую работу за рубежом». По сути, их вывозят обманом. У нас был случай, когда продали 82-летнюю женщину. Ее эксплуатировали в качестве попрошайки. Поэтому мнение, что продают только девушек – не совсем верное.
Подобные стереотипы, по словам эксперта, существуют и со стороны правоохранительных органов, поэтому не соблюдаются определенные процедуры допросов, когда с жертвой не надо говорить об определенных моментах.
- Зная стигматизацию, жертвы торговли людьми не хотят сотрудничать с правоохранительными органами, следовательно, не обращаются к ним, не возбуждаются уголовные дела, а в итоге, фактически преступление есть, но его как бы и нет, - говорит она. – Необходимо обучать сотрудников, как вести допрос жертв. В мировой практике, например, с жертвой – женщиной работает сотрудник женского пола, а у нас такого нет.
С таким мнением согласен и директор Центра содействия международной защите Акылбек Ташбулатов. Он заметил, что многолетняя практика сотрудничества с государственными органами показывает, что даже их представителям присуще относить жертв торговли к «особенному» социальному рангу, в некие «группы правовой неграмотности», дескать, жертва сама виновата, поэтому и «попала в этот водоворот несчастий».
- Мы проводили исследование, направленное на изучение малоизученных форм торговли людьми среди местных органов самоуправления и их территориальных подразделений. Так сама по себе проблема торговли людьми и идентификация жертв малоизвестна. Некоторые государственные органы даже не знают о ней. Нет координации между органами по этой проблеме, нет общего органа, нет национального механизма. Работа, которая проводится – спонтанная, ситуативная. Стигматизация же приводит к тому, что создается негативное впечатление о жертве и она не вызывает сострадания ни в обществе, ни у компетентных органов. Это стереотипное мышление надо искоренять. Очень важно, чтобы журналисты это поняли и старались отходить от элементов стигматизации, - сказал он.
Сегодня ОБСЕ активно сотрудничает в данном направлении с разными госструктурами, в том числе и с правоохранительными органами.
- Мы наладили контакты с МИДом, пограничной службой и органами самоуправления. Но особое внимание хочется уделить роли СМИ в освещении таких преступлений, как торговля людьми. Рассказывая о жертвах, журналисты возлагают на себя большую ответственность. Ведь именно они повышают осведомленность граждан об этой проблеме и формируют общественное мнение. Объективная журналистика имеет потенциал предотвращения торговли людьми и содействует развитию культуры нулевой терпимости к ней, – резюмировала Грациелла Павонэ.
Мария ОРЛОВА